主持人 ：各位网友大家好，感谢您关注弋阳县政府网在线访谈栏目。我们今天的主题是森林资源保护管理，我们特别邀请县林业局局长、党委书记罗来军，就此话题和广大网友在线交流，欢迎大家踊跃参与。欢迎罗局长来参加我们的访谈！（2014-09-19  10:01:35）
罗来军 ：网友朋友们，大家好，今天很高兴能和大家进行沟通交流，也感谢大家对弋阳县林业工作的关心和支持。（2014-09-19  10:02:00）
主持人 ：罗局长，首先问一下，什么是森林资源？（2014-09-19  10:02:07）
罗来军 ：森林资源，主要包括我们大家熟知的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林，包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。（2014-09-19  10:03:56）
主持人 ：什么是森林采伐？森林采伐类型有哪几种？主伐分为几种方式？（2014-09-19  10:04:05）
罗来军：森林采伐是对森林和林木的两个过程，一是伐倒，二是运出伐区，并清理和恢复森林的一项经营活动。森林采伐类型包括主伐、抚育采伐、更新采伐和其它等四种类型。主伐分为皆伐、渐伐和择伐三种方式，主要是这三种方式。（2014-09-19  10:04:52）
主持人 ：罗局长，什么是森林年采伐限额？（2014-09-19  10:04:59）
罗来军：森林年采伐限额是指我国《森林法》所确立的，里面有个要求，就是国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，要严格控制森林年采伐量，所以这里就确定了最高年采伐限额，年度木材生产计划要低于不得超过批准的年采伐限额的一项法律制度。森林年采伐限额的编制，也是根据用材林的消耗量低于生长量的原则，属国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、林场、农场、厂矿为单位，属集体所有的森林和林木、个人所有的林木编制单位以县为单位，制定年采伐限额，编制完了以后，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准。（2014-09-19  10:06:48）
主持人 ：我们有哪些林木采伐不纳入限额管理，哪些林木采伐纳入限额管理？（2014-09-19  10:07:01）
罗来军 ：非林业用地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐；林业用地上的林木实行采伐限额管理。（2014-09-19  10:07:01）
主持人 ：我们县的年度木材生产计划如何下达？（2014-09-19  10:07:01）
罗来军 ：首先由我们根据森林经营者的采伐申请，对符合采伐条件的山场，按照分类排序的原则，将木材生产计划下到乡镇；其次各乡镇将采伐指标逐一落实到各村（组）林权所有者和采伐山场，并在村、组公示栏进行一榜公示；第三乡镇将公示后的木材生产计划报县（市）林业主管部门，经审核确定后，再对拟采伐山场进行二榜公示。经过两榜公示后，如果没有问题，就直接将木材生产计划落实到山场。（2014-09-19  10:08:05）
主持人 ：什么是商品林？商品林采伐类型有几种？如何对商品林采伐分项限额进行管理？（2014-09-19  10:08:17）
罗来军 ：所谓商品林顾名思义是生产木竹是作为商品来使用的，是以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其他工业原料等为主要以商品为目的的林地，包括用材林、薪炭林和经济林。商品林采伐可能很多网友很关心，商品林管理法律法规很多，规定很齐全，主要的采伐类型有主伐、抚育间伐和低产林改造这三种类型。（2014-09-19  10:09:02）
主持人 ：什么是生态公益林？如何开展公益林区划界定？（2014-09-19  10:09:08）
罗来军：生态公益林主要是以保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的林地，包括特种用途林和防护林。生态公益林主要有国家、省级、市级公益林。公益林分国家级公益林和地方公益林。《国家级公益林区划界定办法》规定，国家级公益林由省级林业主管部门会同财政部门统一组织区划界定和申报工作。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订管护协议。区划界定结果应当公示。国家林业局会同财政部对省级申报材料进行审核、核查、核准，核准的主要结果呈报国务院，由国家林业局分批公布。如果涉及到非国有林，还得征求意见。（2014-09-19  10:11:24）
主持人 ：公益林可否采伐？公益林采伐类型有几种？如何对公益林采伐分项限额进行管理？（2014-09-19  10:11:35）
罗来军：按照有关规定，禁止对公益林进行以生产商品材为主要目的采伐。但因培育公益林所需，可进行适当的更新采伐、抚育采伐等。公益林进行更新采伐的，林龄必须高于防护林成熟林一个龄级以上，且采伐方式为择伐和渐伐。公益林采伐类型有更新采伐、抚育采伐和其他采伐三种。采伐类型指标不足的，可按照抚育间伐、其他采伐、更新采伐的类型优先等级顺序占用使用。各项采伐类型指标不可结转使用。（2014-09-19  10:12:47）
主持人 ：自然保护区内的森林能否采伐？（2014-09-19  10:12:52）
罗来军：根据《森林法》第三十一条第三款规定：“特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。”（2014-09-19  10:13:13）
主持人 ：什么是林木采伐许可证？（2014-09-19  10:13:20）
罗来军：林木采伐许可证也称采伐许可证或者采伐证。是指采伐林木的单位或个人，依照法律规定办理的准许采伐林木的凭证。林木采伐许可证不是哪级部门和单位都可以随便印制的，格式由国家林业主管部门规定、省级林业主管部门统一印制，这是有统一的格式的，是一项法律制度，采伐许可证上包括有采伐的地点、面积、数量（蓄积或株数）、树种、方式和完成更新造林时间等都进行了规定的。（2014-09-19  10:14:44）
主持人 ：采伐林木需要办理什么手续？（2014-09-19  10:14:50）
罗来军：采伐林木必须申请办理林木采伐许可证，按林木采伐许可证的规定进行采伐。不输采伐林木许可证是违法的。（2014-09-19  10:15:10）
主持人 ：哪种情形下采伐林木不用申办林木采伐许可证？（2014-09-19  10:15:21）
罗来军：农村居民采伐房前屋后个人所有的和自留地上的零星林木，不用申办林木采伐许可证。（2014-09-19  10:15:39）
主持人 ：网友麦麦提问，火烧山是否可以任意采伐？（2014-09-19  10:15:49）
罗来军：这是不可以。如果是对火烧山以后进行采伐，因森林火灾而采伐胸径5厘米以上的乔木，应纳入限额管理。如采伐数额很大，甚至超出当地限额，作为特殊情况，按程序上报处理，同意审批。在火烧山上采伐林木必须经过一定的程序。有四个条件：一是要有森林防火部门的火灾认定；二是对火灾烧死木清理，必须在火灾发生后经1个以上生长季的观察，确认林木已被烧死；三是必须经过有资质的林业设计部门的采伐作业设计；四是要有林业主管部门颁发的林木采伐许可证，要持证采伐。只有同时符合这四个条件，才能进行采伐。
主持人 ：在哪些情况下，不得核发林木采伐许可证？（2014-09-19  10:15:58）
罗来军：不得核发林木采伐许可证，主要针对以下情况。一是防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木；二是上年度采伐后没有完成更新造林任务的；三是上年度发生重大滥伐案件、发生了森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的；四是林权有纠纷的，林地林木存在纠纷尚未得到妥善解决的。（2014-09-19  10:17:04）
主持人 ：有网友最爱小苹果提问，申请办理林木采伐许可证需要提交什么材料？（2014-09-19  10:17:19）
罗来军：申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：（一）国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明；（二）其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；（三）个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。（2014-09-19  10:19:06）
主持人 ：公路改建需要采伐行道树时，林木采伐许可证该由哪个行政主管部门核发？（2014-09-19  10:19:14）
罗来军：对公路主管部门组织营造管护的护路林，其更新采伐由公路主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证；不属于护路林、林木权属不属于路政单位的，其更新采伐由林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。人行道上的树木林木权属属于公路部门，那就由公路部门核发许可证。（2014-09-19  10:20:07）
主持人 ：什么时候可以申办林木采伐许可证？（2014-09-19  10:20:11）
罗来军：申请办理林木采伐许可证的时间原则上从当年的1月1日至12月31日均可申请办理。但是这里有个条件，就是当年办理的采伐证必须当年采伐，不得跨年度采伐。（2014-09-19  10:20:49）
主持人：什么是伐区？伐区管理有何规定？（2014-09-19  10:20:58）
罗来军：伐区是指采伐的作业面，也就是老百姓申报的一个山产，比如10亩，20亩的一个作业面。伐区管理由采伐者自主管理。整个伐区怎么伐，都由采伐者自已管理，林业部门只是指导、监督和管理。（2014-09-19  10:21:16）
主持人：什么是滥伐林木？（2014-09-19  10:21:22）
罗来军：滥伐林木是其实就是两个要素：指违反森林法及其他保护森林法规，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定内容来采伐，包括地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木的行为。虽然办了采伐许可证，但是没有按照规定来采伐，就属于滥伐。（2014-09-19  10:22:08）
主持人 ：怎样认定滥伐林木罪？（2014-09-19  10:22:12）
罗来军：违反森林法的规定，具有下列情形之一，数量较大的，以滥伐林木罪定罪处罚：一是未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证；二是虽持有林木采伐许可证，但没按照林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，进行采伐。数量较大的，以滥伐林木罪论处。（2014-09-19  10:22:43）
主持人 ：滥伐林木罪应受什么处罚？（2014-09-19  10:22:49）
罗来军：滥伐森林或者其他林木，数量较大的（以10至20立方米或者幼树500至1000株为起点），处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的（以50至100立方米或者幼树2500至5000株为起点）处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。比方 说，我自己栽的树，自己砍的，但这是不允许的，还是要办理采伐许可证。（2014-09-19  10:23:50）
主持人 ：什么是盗伐林木？（2014-09-19  10:23:55）
罗来军：盗伐林木主要有两个要素，第一个是指违反森林法及其他保护森林法规，以非法占有为目的，擅自砍伐国家、集体所有（包括他人依法承包经营管理国家或集体所有）的森林或者其他林木，第二个是以及擅自砍伐他人自留山上的成片林木的行为。第三个是以非法占有为目的，擅自砍伐本人承包经营管理的国家或集体所有的森林或其他林木，情节严重的，也构成盗伐林木。还有一个就是以非法占有为目的，违反林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门核发的采伐许可证的规定，采伐国家、集体及他人自留山上的或他人经营管理的森林或其他林木，情节严重的，亦应定为盗伐林木。（2014-09-19  10:25:13）
主持人 ：如何认定盗伐林木罪？（2014-09-19  10:25:19）
罗来军：有几个要件，以非法占有为目的，具有下列情形之一：一是擅自砍伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的；二是擅自砍伐本单位或者本人承包经营管理的森林或者其他林木的；三是在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的。（2014-09-19  10:25:59）
主持人 ：盗伐林木罪应受什么处罚？（2014-09-19  10:26:06）
罗来军：盗伐森林罪相对于其他林业罪来说，临界点相对要低些，数量较大的（以2至5立方米或者幼树100至200株为起点），处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的（以20至50立方米或者幼树1000至2000株为起点），处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数量特别巨大的（以100至200立方米或者幼树5000至10000株为起点），处七年以上有期徒刑，并处罚金。所以盗伐林木罪还是比较严重，所以提醒网友一定要持证采伐，千万别盗伐采伐。（2014-09-19  10:27:02）
主持人 ：有网友与不劲人誓不休问：我是弋阳县外出务工人员，目前我县雷竹产业发展前景非常好，我想返乡创业。请问雷竹种植可享受哪些优惠政策？（2014-09-19  10:27:12）
罗来军：关于种植雷竹优惠政策问题，为推进我县雷竹产业发展，县委、县政府于2012年出台了《关于大力推进雷竹产业发展的实施意见》，制订了一系列的政策扶持。一是给予奖励扶持。如自2012年起新增种植雷竹集中连片达5亩，亩均栽植雷竹苗40株，成活率在85%以上的，经县雷竹办验收合格后，县财政一次性补助每亩苗木费200元；对种植雷竹企业或大户，除享受规定的苗木补助，视其种植规模，另行给予奖励。二是给予贷款扶持。积极发挥小额担保贷款扶持创业、就业作用，对符合小额担保贷款条件的雷竹种植创业户实行应贷尽贷；金融单位对雷竹种植户优先安排三户联保惠农贷款等各种优惠政策。目前，我县雷竹种植热情高涨，基地面积大幅增长，雷竹市场前景看好。我们非常欢迎像你一样的人回乡创业，投资雷竹种植，壮大我县雷竹产业。（2014-09-19  10:28:27）
主持人 ：近几年来，我们的工作取得了一定的进展，那我们具体开展了哪些方面的工作？（2014-09-19  10:28:40）
罗来军：近年来，我县切实加强森林资源保护管理工作，取得了显著成效。一是建立了县级保护森林资源目标责任制。明确提出了森林覆盖率、森林蓄积、林地保有量等主要指标和考核办法。二是加大公益林的保护管理。三是完善了商品林限额采伐制度，现在完全是资源说了算。商品林采伐限额实行总量控制，同时改革了采伐指标分配办法，使采伐指标由“人说了算”转变为“资源说了算”，避免无序开发、过度开发情况。四是林地资源管理出台了两个政策。规范林地征占用审批、查验制度。实行林地征占用定额管理，编制了各县林地保护利用规划。（2014-09-19  10:29:24）
主持人 ：最后请罗来军局长对我们今天的森林管护工作再和大家说几句。（2014-09-19  10:29:33）
罗来军：再次感谢各位网友对林业工作的关心和支持，这是我们做好林业工作的动力，我们将继续努力，把弋阳的绿色生态文章做得更好。　（2014-09-19  10:29:57）
主持人 ：森林资源在我县的城市建设中发挥了它的巨大作用，今天感谢罗来军局长做客我们的访谈，也感谢广大网友的参与，访谈到此结束，再见！（2014-09-19  10:30:13）